相城全力建设长三角

高质量创新发展先导区 

陈清华

长三角一体化发展上升为国家战略，是以习近平同志为核心的党中央综合研判国内外形势、高瞻远瞩作出的重大战略决策。相城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高起点深化改革、扩大开放，正在全力建设长三角高质量创新发展先导区。

一是积极抢抓战略机遇。相城区处在联动京津冀、长三角、珠三角和长江经济带“三圈一带”全国经济版图的节点区位，具有构建长三角国家级高铁枢纽的交通优势。相城区被国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》列为支持与虹桥等省际毗邻地区开展深度合作地区，于2019年被评为全国投资潜力百强区第56名，发展前景光明、潜力充沛；在相城区境内的苏州高铁北站被《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》列为全省重点推进建设的两个国家级综合交通枢纽之一。占得天独厚之优势，相城区理应在长三角一体化进程中担当先锋大任。

二是加快创新驱动发展。创新驱动发展战略是以习近平为核心的党中央在十八大以来重点推行的战略决策。长三角区域创新资源集聚度高，年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右。过去，相城区产业层次偏低，存在较明显的技术创新滞后问题。现在，建设长三角高质量创新发展先导区，有利于把“创新”作为融入长三角一体化的“引擎”，带动产业转型升级，有利于把相城打造成为“大苏州”的新中心。

三是融入区域竞争格局。中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式，长三角一体化必将重塑区域经济格局。东南沿海地区开放程度高，区域竞争程度热烈。2019年，相城区首次跻身全国综合实力百强区前30位、全国科技创新百强区第14位，在区域竞争中崭露头角。建设长三角高质量创新发展先导区，有利于相城抢抓新一轮区域竞争主动权。

二、建设长三角高质量创新发展先导区的相城基础

1.经济。相城区依托区位、交通和空间等优势，确立建设“大苏州新中心”的目标，聚焦“大研发、大文化、大健康”产业，集聚大数据、工业互联网、科技金融、智能驾驶、先进材料和生物医药“六大未来产业”企业996家。

2.规划。相城区已编制“五大功能片区”战略规划以及26个专项规划，高铁线路研究已取得初步成果，苏州高铁北站扩容改造正在启动，全区15条地铁线已完成规划，高铁、轨道直连周边国际机场，复合型交通网络正在形成。

3.人才。相城区围绕高端人才需求，规划布局国际学校、医疗和文化配套设施。在相城大厦建设人才交流中心，策划项目路演、专委会年会等高端人才交流活动。

4.环境。相城区以“散、乱、污”淘汰整治和精准搬迁为抓手，将“加强生态环境共保联治”列入相城接轨上海的重点领域，加快提升生态环境、释放空间资源。

5.平台。相城区深入推进产业创新发展，加快营造国际一流营商环境，打造创新发展优良生态及一系列平台载体，为更高质量发展奠定基础。

三、建设长三角高质量创新发展先导区的相城实践

一是健全创新发展体制机制。拓展与长三角重点城市合作，在企业登记、土地管理、投资融资和财税分享等制度体系协同上先行先试。深化与瑞穗银行和中国银行等金融机构合作，加快推动相关合作项目落地。提升“苏相合作区”发展水平，高起点推进元和省级高新区建设。加强对上争取，集聚重大科技基础设施、科技成果数据库和专家资源库等创新要素。

二是加快先导产业落地集聚。着力构建特色鲜明的“3+6”现代产业体系，持续扩大有效投入，积极鼓励企业加大工业投资，精准推进重大产业项目和新兴产业项目。高质量推进长三角国际研发社区等12个特色国际研发社区建设，加快建设中日（苏州）智能制造产业合作示范区等一批国别园区。发挥长三角数字货币研究院、长三角先进材料研究院和苏州同济区块链研究院等引领作用，加快打造“苏州链谷”、国家级车联网先导区和国家级先进材料技术创新中心。服务高成长性企业在科创板上市，支持众创空间和孵化器建设，营造产业协同创新生态环境。

三是强化区域创新发展协同。深度融入上海大都市圈，推进“虹桥——相城”深度合作。协同构建沪苏高铁一体化局面，完善苏州北站综合格局，推动通苏嘉甬高铁、苏州北站综合枢纽和动车所配套设施等建设，协调增开苏州北站至北京等地始发终到列车，深化“京沪高铁苏州北——虹桥交通专线”和“长三角综合物流枢纽”等专题研究。

四是打通基本公共服务普惠。拓展与长三角区域高校院所合作办学，引进国际化资源，扩大优质教育覆盖面；加强与长三角优质医疗资源的对接合作，采取合作办院、设立分院和组建医联体等形式，提升医疗服务水平，加快建设国际医疗健康（苏州）中心。加强创意、影视等产业合作，推动苏州第二图书馆和苏州市第二工人文化宫等文体设施联动共享。

五是重视教育吸引高端人才。深化与长三角及国外知名学校、教育机构办学合作，加快实行义务教育集团化办学，实现优质教育资源覆盖延伸。着力吸引长三角区域高端人才资源，与海创智库科技服务中心签约长期合作，开展长三角国际人才与项目合作大会。广泛接收长三角区域内名校硕博研究生到区域内企事业单位，推动人才数量、质量双提升。

四、建设长三角高质量创新发展先导区的相城挑战

1.人才支撑仍有待提高。相城区人才总量和高层次人才数量相对偏少，特别是高层次创新型人才较为匮乏。相城区对区外人才资源较为依赖，对现有区内人才的培育力度还不够大，本土创新创业人才还不够多。

2.平台作用仍有待增强。相城区省级以上载体数量在全市排名相对靠后，新载体仍处于成长期。联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产业技术联盟尚未真正形成。

3.统筹布局仍有待加强。漕湖开发区、高铁新城和黄埭高新区虽然形成相对集聚的产业规模，但竞争力还需加强。区域内缺少公立品牌学校，尚没有大专院校和三甲医院，城市功能配套“短板”明显。

4.空间效率仍有待提升。国土空间规划仍不完备，需要加快推进；资源开发、土地利用存在碎片化现象，需要进一步整合；单位产出效益、地均生产总值还比较低，需要着重改进方法、转变思想。

五、未来建设长三角高质量创新发展先导区的相城举措

一是巩固提升融入长三角开放优势。深入贯彻市委蓝书记提出的“立家业、立门楣、立口碑、立家风”要求，精心谋划融入长三角一体化发展的目标思路、路径举措，打造区域高质量发展的强劲增长极。实现思想再解放、开放再出发、目标再攀高，系统谋划“十四五”时期发展新篇章，确立“三超一高、五年翻番”目标。到2024年，全区一般公共预算收入实现在2019年基础上翻一番。

二是贯彻落实系列发展规划实施方案。推进《上海市贯彻〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉实施方案》在相城落地，推进虹桥——相城深度合作，加快沪苏高铁一体化发展，共建产业创新平台，加大对上争取力度，推进重点领域合作；落实《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉相城实施方案》，聚焦协同开放、创新驱动、互联互通、共保联治等工作重点，促进长三角区域融合。

三是营造加快新旧动能转换的创新生态。全面对接上海全球科创中心建设，深度融入G60科创走廊，努力打造上海科创中心的重要联动区。加强科技成果转移转化，深度嵌入上海人工智能、民用航空和智能网联汽车等重要产业链，重点发展研发和服务经济、数字经济、文化和健康产业、先进制造业等新经济形态。持续扩大对外开放，加强与日本、荷兰、以色列等重点国别合作，承接经贸、人文和赛事交流活动。加快吸引大型企业区域性总部和功能性总部在相城落户，支持海外协同创新中心和离岸孵化器到相城建设。

四是推动有利于创新资源高效配置的体制机制改革。深入推进“一区多园”规范管理，提升机构能级，推动重大项目、产业平台和创新资源加快集聚。建立“五大功能片区”协调发展机制。深化市场化改革，发挥市场配置资源的决定性作用。建立一批高端智库，把握前瞻科技脉搏、前沿产业政策及市场信息。进一步深化“放管服”改革，推动行政审批至“1120”。加强与江苏自贸区苏州片区联动对接，构建以漕湖开发区、元和高新区、高铁新城、黄埭高新区和望亭镇为重点的“4+1”联动发展格局。

五是完善支撑高质量创新发展的基础设施。全力打造苏州北站长三角国家级高铁枢纽，加强与周边机场的快速通道建设。围绕“一核三副”城市框架，优化轨道交通线网规划设计，加快区内板块联动及周边区域联通进程，加大地下空间综合利用开发力度。加速建设新一代信息基础设施，同步推进5G应用及产业链协同发展。建设面向长三角的工业互联网服务平台，加强在平台共享、需求对接、企业协同和政策互惠等方面区域合作，建立可靠可控的工业互联网安全保障体系。

六是构建以企业为主体的协同创新政策体系。建立涵盖“企业研发——成果转化——产品市场化”的支持政策。引进、培育标杆型、科创型“龙头企业”，对企业建立研发机构给予税收减免优惠；完善创业鼓励政策和产业政策，搭建科技成果转化平台。加强对风投市场和科技银行的政策引导，为科创型企业提供全生命周期的金融服务；建立风险补偿机制，搭建政府、银行、企业和担保机构合作平台。提高土地开发强度和集约利用效度。重点引进理工科、医科和文化创意类院校，深化产学研合作。

七是强化创新创业人才的公共服务。建立紧缺人才清单制度，健全人才职称评选、晋职晋级和奖励制度，搭建人才所需的科研平台、转化平台。针对重点人才提供住房、入学、医疗和贷款等绿色通道。加强与长三角核心城市品牌学校、三甲医院的对接，探索和建立集团化办学、专科联盟等模式。加快建设长三角国际人力资本创新园区，发挥海外引才联络站作用。配套建设国际街区、国际人才公寓、国际学校和国际医院等设施，打造一流的创新创业环境。

 （作者系江苏省社会科学院图书馆馆长、研究员、博导）